汉中是蜀汉的北大门，进可攻，退可守。从汉中北出秦川可夺取关中，西出可以断陇右，东出可以取长安，而且汉中物产丰富，交通四达，地形险要，可攻可守。“失汉中则三巴不振”，“无汉中是无蜀也”，战略地位极为重要。汉中不破，刘备便出不了蜀，无法对南阳军造成太大的威胁。
其他三线基本上都处于僵持的状态，短时间内分不出胜负。只要粮草和辎重供应得上，战局暂时不会有太大的变化。在北线，完成全部的布防和调动之后，已经是建安元年公元196年冬天，何咸终于可以领着剩余的南阳军两万，冀州降卒一万余，另有伤兵一万余，带着赵云、文聘、太史慈、张郃、沮授等文武将领班师回南阳。
宛城外，汉帝刘协领着文武百官出城十里相迎，给足了面子。何咸的官职也由骠骑将军升任为大将军。
时间进入建安二年公元197年，刘协已经十六周岁，即将成年。侍中伏完，沉着器度大，袭爵不其侯，娶汉桓帝女阳安公主刘华为妻。其女伏寿，端庄典雅，有母仪天下之风范。太后何莹认为可为汉帝良配，故立伏寿为皇后。刘协大婚之后，以太常杨彪、大鸿胪孔融、侍中种辑为首的保皇党人日益活跃起来，他们到处宣扬皇帝应该亲政的言论，搞得南阳流言四起，人心浮动。
何咸向来以汉臣自居，且明确表态从未取而代之的僭越之心。如果真是这样的话，还政于皇帝似乎是名正言顺的事情。这也就是杨彪等人论述的核心点。
“似乎是到了该找皇帝谈谈的时间了”大将军的书房之内，何咸看到郭嘉呈上来的所有流言，摇头叹道。
杨彪等人自以为暗中串联做的非常隐蔽，实则全部在郭嘉的掌控之中。如果何咸心狠，完全可以采取血腥的态度强势镇压。鲜血和生命可以让这些阴谋家无所遁形。但何咸并不想这么做，血腥和暴力只能换来更加的血腥和更加的暴力。只要这些人不背叛大汉，不出卖南阳军，纯粹的政治斗争尽量不动刀兵为好。这是构建良好政治生态的一个重要环节，必须从何咸这边亲自做起。
“主公想好要试行那个终极计划了吗”郭嘉有些激动地问道。
何咸点点头：“南阳军越来越庞大，人员越来越复杂。林子大了，什么鸟都有。有些事情，已经到了非定不可的时候。说清楚，趁早让一些阴谋家死心，也好让皇帝安心。皇帝已经成年，谁也不知道他心里怎么想的，也不知道这些年水镜学院的教育能够让他的思想开明一些这些都是未知的，早点摊牌，也有早点的好处。”
“你的计划类似于大周的分封制，但又不同于分封制。总之是一种前所未有的制度，嘉很好奇，在这样的政变之下，大汉将何去何从。”郭嘉的眼神之中闪耀着一种叫做梦想的光芒。
大汉，因为他们这些人的努力，将发生前所未有的变化。这不正是每一个有责任、有担当、有理想、有梦想的汉人所梦寐以求的事情吗
尽管改变会有风险，但他们的本意是为国为民，不掺杂任何私人的利益和企图。如果为了个人利益考虑，还有什么比谋朝篡位所能获得的利益更加巨大吗他们现在努力的方向，其实都是为了防止谋朝篡位，永葆汉室天下在努力。这些努力，皇帝会认可吗文武百官会认可吗天下汉人会认可吗
能参与这个原始计划的人不多，但无一不是汉末三国时代最顶级的聪明人物：何咸，司马徽，朱儁，郭嘉，贾诩，徐庶和程昱
第四百零七章 君主立宪策 荀彧降汉帝
简而言之，这个终极计划就是君主立宪制
秦汉之前，中国施行的是分封制，就是一个天子很多王，各地的王拥有全部的行政权和军事权。分封制演变的后果就是春秋战国，皇帝衰弱，各个王之间相互争霸。最后秦始皇一统天下，完成了集权，施行的是皇帝独裁的郡县制。分封制存在很大的缺陷，主要的问题就是各地的王权力太大，不受约束。皇帝独裁也有很大的缺陷，就是容易陷入一治一乱的无解循环之中。因为当皇帝，在每一个时代，对每一个胸怀大志的人来讲，都是不可抵挡的诱惑。
而君主立宪制，诈一看，与分封制有一定的相似，同样是一个天子，各个州行使自己的主权。这样的制服，大汉的百姓理解起来并不费劲。但实质上，君主立宪制和分封制还是有本质区别的。
君主立宪是在保留君主制的前提下，通过立宪，树立人民主权、限制君主权力、实现事实上的共和政体。君主立宪可分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。二元制君主立宪制的本质还是皇帝独裁，无法从根本上限制皇帝的权力，也就难以抵御别有用心者对帝位的觊觎。议会制君主立宪则可以最大限度解决这个问题。
具体表现形式为：
1、皇帝作为名义上的国家元首，只享受尊崇的地位和待遇，只行使祭祀天地、对外交往等礼节性事务，议会成为国家的最高立法机关，而且是最高国家权力机关，是名符其实的国家权力中心。
2、议